МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ

«ЦЕНТРАЛЬНАЯ МЕЖПОСЕЛЕНЧЕСКАЯ БИБЛИОТЕКА»

МГИНСКАЯ ОБЪЕДИНЕННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

История избирательного права России

Иллюстрированный виртуальный экскурс

 

В Единый День голосования 13 сентября 2020 года в Ленинградской области пройдут выборы губернатора.

Иллюстрированный исторический экскурс напомнит о том, что такое избирательное право, расскажет об основных этапах становления избирательной системы в России, покажет, как на протяжении веков   элементы этого правового института отражались в отечественной живописи

Что мы называем избирательным правом?

• Избирательное право – это комплекс норм, призванных регулировать порядок организации и проведения выборов должностных лиц, для их дальнейшей работы в органах государственной власти и местного самоуправления.
• Избирательное право - один из древнейших правовых институтов общества. И как любой правовой институт, оно прошло определённые этапы развития.
• Везде, где есть пусть даже самая небольшая человеческая общность, со временем встает вопрос распределения обязанностей: кто охотится, кто готовит, кто ухаживает за жилищем, и главное - кто будет руководить всеми этими процессами и координировать деятельность людей.

И тогда актуальным становится вопрос об организации и проведении выборного процесса, то есть появляется необходимость в избирательном праве.

Разумеется, в период первобытного общества, не было никаких выборов: все решения принимались, как правило внутри рода, семьи, клана. Возглавлял его самый взрослый представитель этой общности. Он и принимал решения относительно всего рода и обязанностей внутри него.

Со временем, когда люди стали объединяться в большие поселения (крупные села, города) и внутри одного населённого пункта стало проживать сразу несколько родов, вопрос выбора руководящих лиц становился острее. Кому можно доверить решение важнейших вопросов?

Так на Руси появляются вечевые сходы - своеобразный народный совет. Люди собирались на больших городских площадях и сообща принимали решение путем голосования по всем насущным вопросам.

Главной отличительной чертой такого совета можно назвать нерегулярность: собирался он только при возникновении каких-то проблем. Также отсутствовали какие-бы то ни было институты, фиксирующие факт принятия решения и его исполнения.

Васнецов М. Вече во Пскове

Более совершенную форму вече приобрело в таких городах как Великий Новгород и Псков (ХII в.).

Именно в этих двух городах зарождались и формировались, как считают многие ученые, первые выборные традиции и оформлялся избирательные процесс.

Именно этим городам мы должны быть благодарны за такие традиции выборов как альтернативность, строгий контроль за действиями выборных лиц, вплоть до смещения за грубое нарушение общинных прав и обычаев.

По мере роста российского государства, увеличения его территорий и народов, возникла потребность и в более масштабном избирательном процессе, а также в его регламентировании.

Формирование единого Московского государства в XVI-XVII веках потребовало усовершенствования многих государственных систем. Наряду с прочими и избирательные процедуры получили юридическое оформление.

Были разработаны так называемые общегосударственные Судебники. Они определяли полномочия выборных органов, реформировали систему местного управления, учреждали новые органы самоуправления – губные и земские избы. Органы эти были выборными и Судебники определяли процедуру их избрания.

Лебедев К.В. Избрание Михаила Романова в 1613 г.

Этот период ученые и предлагают считать официальным этапом развития института выборов. В чем его отличие от предыдущего?

• Во-первых, инициатива выборов стала исходить от власти, а не от народа.
• Во-вторых, выборы становятся способом замещения должности.
• В-третьих, выборы превращаются в многоуровневый процесс: выборы местной администрации, представительство в общегосударственном органе – Земском соборе, избрание главы государства.

Например, избрание делегатов Земского собора было отнюдь не простой процедурой.

Она состояла из нескольких стадий:

• принятие решения о выборах,
• его оформление указом или грамотой,
• рассылка таких грамот на места,
• информирование жителей о выборах, месте и времени голосования,
• непосредственно голосование,
• оформление его результатов,
• регистрация делегатов в столице.

Выборы проходили в обстановке острой избирательной борьбы и сопровождались широкой избирательной агитацией. Нужно отметить, что принимать участие в выборах могли далеко не все жители.

Максимов А.Ф. Земский собор 1549 года

Превращение нашего государства в Российскую империю (ХVIII – ХХ вв.) позволило эволюционировать и избирательной системе.

Российские монархи старались выстроить выборный процесс по западному образцу.

Правда, нововведения были направлены не на развитие демократических традиций, а на укрепление монаршей власти.

И как следствие, принимать участие в выборах мог только ограниченный круг лиц, участники выборного процесса делились по сословному, национальному и религиозному признакам, предпочтение отдавалось косвенным выборам, кандидаты, допущенные к выборам, должны были получить одобрение со стороны монарха. Тем не менее этот период отличается строгой правовой регламентацией выборов, определением круга участников, конкретными принципами и порядком проведения избирательного процесса.

Чемберс С. Дворянское собрание времён Екатерины II. Открытка. Живопись

Например, Петром I были учреждены следующие элементы управления:

• выборные дворянские советы,
• выборные главы городского управления,
• на уездном уровне – земские комиссары.

При нем же впервые было применено тайное голосование.

При Екатерине II появился первый правовой документ, определивший порядок проведения выборов в общенациональном масштабе. Он стал основой российского выборного законодательства.

В «эпоху великих реформ», как называют правление Александра II (1855—1881), были изданы весьма демократические для того времени акты, установившие порядок избрания в органы самоуправления разных уровней и суды, детализированы цензовые требования к избирателям, этапы и процедуры избирательного процесса.

В этот период происходит юридическое оформление элементов избирательного процесса. Но принцип сословности сохраняется вплоть до свержения самодержавия в 1917 году. Это говорит нам о том, что далеко не все население страны могло принимать участие в выборах.

Репин И.Е. Торжественное заседание Государственного Совета 7 мая 1901 года

ХХ век – век стремительных изменений.

Начало его ознаменовано появлением первого в России выборного законодательного органа - Государственной Думы. Но сами выборы продолжают быть косвенными, многоступенчатыми и носят классовый и цензовый характер.

Избирательное право меняется в корне после 1917 года.

---

---

Советское избирательное право значительно увеличило количество избирателей за счет ликвидации большинства цензов. Сохранился лишь один – возрастной и притом очень низкий - с 18 лет.

По закону выборы впервые в истории должны были осуществляться непосредственно избирателями на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Это было одним из самых смелых и прогрессивных шагов государственного руководства в изменении избирательных норм за всю российскую историю.

Левченко К.А.  «На выборы». 1952

---

При этом стоит отметить, что советские выборы осуществлялись, практически, на безальтернативной основе.

Кандидаты заранее определялись партийным руководством, а неучастие в выборах могло иметь для гражданина серьёзные последствия.

И только с утратой Коммунистической партией своего лидирующего положения, в конце 1980-х гг. в рамках советской системы начинается процесс перехода к демократическим выборам.

Баюскин В.С. Выборы. Иллюстрация

Современные выборы предполагают свободное участие представителей многих общественных организаций, а также всех граждан независимо от партийной принадлежности и политических взглядов.

К основным принципам избирательного процесса сегодня относятся:

• всеобщность,
• равность,
• открытость,
• непосредственное участие в выборном процессе,
• тайность голосования,
• свободное выдвижение и обсуждение кандидатур,
• включение в избирательный бюллетень неограниченного количества кандидатов,
• проведение выборов по одномандатным и многомандатном избирательным округам,
• гласность и открытость подведение итогов голосования.